给老旧步梯楼加装电梯，可谓一举三得的大好事：住，则方便住户上下，提高生活质量；租，则既能涨价又好出租；卖，则房价大涨甚至可以翻倍。2013年，我市出台了《肇庆市既有住宅增设电梯的指导意见》（以下简称《指导意见》），从政策层面支持了市内既有住宅增设电梯。

　　虽然如此，但老旧小区加装电梯却难上加难。除去部分无预留位置无法容纳电梯井以外，其余的都处于心有余而力不足状况。近年来，端州老旧小区成功加装了电梯的单元楼仅有10幢。那么，老旧住宅加装电梯，需要哪些程序手续？它的难，究竟难在哪里？日前，记者采访了一个城区旧住宅楼加装电梯的成功案例，希望以此为样板给读者提供借鉴。

　　样板事例：这个电梯装了两年多

　　每天下午，市民李军如往常一样，下班后回到端州区翠星路的一幢住宅楼前，他的家在这里。只见李军拿出钥匙，打开楼下的防盗门，随之映入眼帘的是一部电梯。这部约6平方的电梯，原本并不存在， 在2011年11月建成使用，而从2009年有住户提出加装电梯，再到电梯投入使用，这个过程经历了两年多。

　　难题一：两次申请终于拿到规划许可

　　“期间并不一帆风顺，有时候甚至陷入困境。但经过大家的努力，电梯总算建成了。”回想加装电梯的种种，作为该单元楼加装电梯主要“ 功臣”之一的李军，脸上露出了笑容。

　　李军所住的住宅楼1995年建成，楼高8层，有3条楼道，一楼没住人，一共有28户。这幢住宅楼位处广百时代广场商圈，东邻星湖绿道，西近体育中心，交通便利，生活设施成熟。虽然楼龄已有20多年，但看上去仍较为新净。种种优势中，唯一的不足就是步梯楼。

　　“2009年，有住户提出要给楼房加建电梯，提高大家的生活质量。”李军说，考虑到年纪越来越大，总有一天会行动不便。加上周边环境实在舒服，很多人熟悉了这里，就不想搬走。

　　2010年1月，李军等几名热心住户向市城乡规划局提出申请，给住宅楼加装电梯。但规划部门以“位于人民北路开通建设的道路规划红线范围内”为由，拒绝了申请。

　　但住户们并没放弃，不久后再次提出申请。经过充分协调和沟通，这次规划部门原则上同意了他们的申请，并提出今后因人民北路建设时，造成电梯部分拆迁损失的，由住户自行承担。最近开建的人民北路工程，最终没有占用该楼位置。

　　难题二：协议一出三户人家立即反对

　　申请通过了，热心住户马上组成临时“电梯小组”，负责电梯建设安装事宜。2010年9月，“电梯小组”发出倡议书，让住户们对加装电梯提出建议。结果，本来计划3条楼道都各自安装一部电梯的，最后只有其中一条楼道的住户全部同意。李军告诉记者：“后来其余两条楼道有4户高楼层住户加进来，因此一共有18户住户初步同意了装电梯。对这条楼道住户加装电梯，其余楼道的住户当时没反对。”

　　随后，李军等人制定了安装电梯的协议书。记者见到，在这份协议书中，按照电梯造价以及报装、安装等预算，各楼层住户按比例分摊费用。最高的8楼，每户一次性给付29900元，最低的二楼，每户一次性给付5000元。

　　“但协议书一出来，就有3户人家不同意了。”李军说，一户担心施工过程中会额外增加费用，一户说自己没钱，而住在3楼的第三户则改变想法，认为没必要装电梯了。

　　怎么办？李军晓之以理、动之以情，给上述3户人做思想工作。“说没钱的住户，我借钱给他。担心会额外收费的住户，我和其他负责人再三保证是一次性收费，安装电梯的所有明细账目公开透明，打消他的疑虑。对改变主意的那户人家，我们就让与户主相熟的朋友和邻居劝说。”

　　如此这般，众人一轮轮地同这3户人家沟通协调，前前后后经历了三个月。终于，难题被攻下了，3户人家在协议书上签上了“同意”二字。

　　难题三：开工前又有住户临时反对

　　2011年2月，规划部门批准了该住宅楼临时建筑报建审定意见书，当年3月，获得了临时建设工程规划许可证。住户们交齐费用后，当年5月，电梯正式施工。“但施工的时候，又出了新波折。”李军回忆，当时相邻电梯的一个低层住户认为， 电梯改变了楼距，影响了他家采光，嚷着不让开工。这下，李军他们急了。

　　“15天公示期内都没人提出异议。现在都动工了，才来说不同意，这就有点说不过去了。”

　　面对这道“坎”，电梯物业管理小组成员拿出报建手续表、设计图纸等资料，苦口婆心做思想工作。约一个星期后，这住户终于没有出声了。

　　电梯建成后，还需经过规划、消防、住 建、安监等 部门系列验 收和报备手续。2011年11月底，电梯正式使用。“电梯使用那天，每个住户都很高兴、很满足，想着咱也有电梯楼了，大家以后出入更方便了。”李军开心地说。

　　加装电梯后楼房价格猛涨

　　据李军透露，安装电梯的费用，包括购买电梯、井道费、打桩费、报建费、给两旁楼道高层住户在顶楼搭建通行雨棚费用，以及迁移电话、电视、光纤宽带、电线等费用，最后共约46万元。

　　虽然建电梯时，住户们需要交一笔较高的费用，但是楼房马上升值，价格翻番。李军告诉记者：“没建电梯前，曾有住户叫价38万元卖房，但一直卖不出去。电梯建好后，这房马上涨价到70万元。还有一户原本打算卖20万元不到，但现在就卖到50多万元了。”

　　现在，电梯已运行了5年多。记者从李军提供的电梯定期检验报告表中看到，电梯物业管理小组每年都会请专人定期检查电梯，除了有两次需维修外，电梯运行状况良好。

　　而电梯每年的电费、维护费、保险费、维 修费 等 费用则需 住 户们共同承担。其中，2楼住户每月缴费25元，逐层递增，5楼以上的一律50元。

　　（应受访者要求，文中“李军”为化名）

　　经验借鉴：有热心牵头人事情成功一半

　　“电梯能成功加装，我觉得有几点比较重要。”李军说，住户们加装电梯的心愿要比较迫切，要动员、团结一切力量，最重要的是要得到全楼层住户一致的理解和支持，减少矛盾纠纷。最后，还要有热心的牵头人来统筹这件事，“我们电梯能成功加装，与大家的努力和配合是分不开的。特别是楼道里其他没参与加装电梯的住户，要感谢他们的理解和支持。”

　　游先生是市内一家电梯企业的负责人，他的公司参与了翠星路5号小区住宅楼的电梯加装工作。“老旧小区电梯加装难，最主要的是各楼层的住户意见难统一，往往是高层住户同意，但底层住户反对。还有的是在老旧小区里，退休人员较多，他们负担不起较昂贵的费用，也是电梯难加装的原因之一。”游先生说，他近年接触了数起成功加装电梯的案例发现，要做好住户们的思想工作，关键要有尽心尽力、热心耐心的牵头人去推动。“住户们意见达成一致了，后面的工作就能比较顺利地开展。”

　　同时，有受访者表示，电梯报建、报装等审批流程尽量简化也是关键。记者从肇庆市城乡规划局获悉，自2016年12月1日起，按照省、市有关简政放权的政策文件要求，为提高办事效率，对于既有住宅加装电梯事项，该局已将审核总平面及建筑设计方案与核发建设工程规划许可证两个审批流程合并为一个，取消了建设项目基底红线图，由经审定的总平面方案取代建设项目基底红线图，并不再收取施工图审查合格书等资料作为规划许可的前置条件。

　　记者手记：这是个真正的民生工程政府能否牵头？

　　在采访过程中记者发现，城区有大量老旧小区的居民渴望安装电梯。可现实中，老旧小区电梯安装成功的案例寥寥无几，大部分还是由单位出面搞定的。想找一个由业主推动的案例，只能找到6年前的这一个，因此深深感到老旧小区装电梯难如上青天。
虽然政府出台了指导意见，但在实践中作用似乎并不大。因为，这要有雷锋式的业主出现，既要跑部门拿批文，又要联系电梯公司搞工程，还要做不愿意安装的业主思想工作，同时要一户户收集安装费，装好后还要定制度保养维护。不要说一个人，哪怕一个　　群体，都难以承担如此大量的工作。这估计是为什么大部分小区居民宁可苦苦爬楼，也不安装电梯的主要缘由了。

　　还有一个绕不开的难题，就是费用。安装一部电梯，动辄数十万元，这笔高额费用，让不少居民一时难以承担。特别是住在老旧小区的居民，多数为退休人士或低收入家庭者，要拿出这笔费用更是难上加难了。

　　老百姓的事是政府最大的事，我们的十大民生工程，是否可以考虑把这一项纳入其中，由政府出面，成片区改造解决老旧小区的电梯问题，让更多的人能从中受益？