3月17日，莞惠城轨东莞惠州交会处正在施工。南都资料图

　　省环保厅昨日对珠三角城际轨道交通有限公司发出两份责令改正书，珠三角城际轨道交通东莞至惠州段（简称莞惠城轨）、佛山至肇庆段（简称佛肇城轨）因开建后擅自改动线路与设计标准，未报环评重新审核，遭省环保厅责令停止建设，被要求6个月内补办手续。

　　对此，涉事公司回应，5月15日省政府办公厅主持召开协调会，明确由省环保厅进一步加强与环保部沟通请示，就两个项目环评存在问题依法依规提出处理意见，珠三角公司尽快按要求完成环评整改。目前，该公司正抓紧补办手续，全力以赴确保实现广佛肇城际全线及莞惠城际常平东至惠州段年底开通目标。

　　工程重大变更被责令停建

　　作为经国务院批准的珠三角城际轨道交通线网规划的放射线，莞惠城轨、广佛肇城轨2009年开工建设，当时预计2012年底通车。

　　6月19日，省环保厅会同东莞、惠州环保局到现场检查，发现上述项目已开建，建设过程中对路线进行调整，对设计标准、工程内容均进行部分变更，导致环境敏感点有变化，主要环保措施随线路调整发生相应变化。

　　现场检查发现，莞惠城轨的重大变更除线路、声环境敏感点的调整外，还涉及设计速度、车站总数、穿越敏感区的调整。例如，工程穿越东深供水渠饮用水源保护区的位置及方式调整，项目以桥梁形式跨越饮用水源准保护区。佛山至肇庆段项目同样被查出建设过程中擅自变更路线问题。根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，省环保厅发出《责令改正违法行为决定书》，指出珠三角城际轨道交通有限公司在以上两项目开始建设之前，没有重新报批或者报请重新审核环评，违反规定，责令该公司停止两个项目的建设，限期6个月内补办手续。

　　城轨公司回应已做“后评价”

　　珠三角城际轨道交通公司昨日回应，广佛肇项目2009年9月得到省环保厅的环评批复，同月开工建设；莞惠项目2009年4月得到批复，同年9月开工。两项目开工建设后，2010年8月，原铁道部、广东省决定以部省合作形式建设莞惠、广佛肇项目。随后，部省双方相继联合发文，对两个项目的线位进行调整，对设计标准、工程内容进行部分变更，由此导致环境敏感点等发生变化。

　　2012年2月，环保部办公厅及铁道部办公厅联合发布《关于铁路建设项目变更环境影响评价有关问题的通知》，要求开展变更环评工作。“公司先后在媒体进行环境影响评价公示。2014年11月、2015年5月，先后编制完成广佛肇、莞惠项目《环境影响后评价报告书》。”珠三角城际轨道交通有限公司相关负责人如是说。

　　该公司介绍，5月15日，省政府办公厅主持召开协调会，明确由省环保厅进一步加强与环保部沟通请示，就两个项目环评存在问题依法依规提出处理意见。该公司将尽快按要求完成环评整改。

　　根据《环评法》等规定，属于重大变动的应当重新报批环境影响评价文件。而后评价报告仅为补充备案性质，不能等同于环评重新报批。珠三角城际轨道交通公司回应中也提及，今年1月1日国家新《环保法》出台，按照新《环保法》，广佛肇、莞惠两项目都属于未批先建类项目，省环保厅不再受理该类项目的后评价。

　　———省环保厅相关负责人

　　追问

　　建设单位为何开建后擅自变更？

　　建设单位为何会在项目开建后擅自变更？环保NGO重庆两江志愿服务发展中心项目协调员丁文章介绍，建设项目开建后存在变更是较普遍的情况，项目变动对环境影响有可能是正向的，即环境影响变小，也可能是负向，“提速肯定是负向的，例如此次莞惠项目的设计速度目标值由140公里/小时调整为200公里/小时。”

　　建设单位对项目作出变更，则需区分不同情况。丁文章说，有的是出于项目优化目的，对工艺要求、设计方案作出调整；但也有一些建设单位“为了拿到批文，先压缩规模，动工后再擅自变更”的情况。

　　现有惩罚是否具备很强约束力？

　　此次广东省环保厅叫停两大项目，法律依据主要是《环评法》，现有惩罚是否具备很强约束力？2003年9月实施的《环评法》已对“擅自变更”进行明令禁止：未按规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，环保部门可责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处5万元以上20万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　但是，原则性规定在实际实施过程中需要具体标准来完善，“需要经验积累、技术标准的制定”，丁文章说。环保部本月印发关于环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知，对水电、煤炭、铁路等行业的建设项目中的重大变动作出明确规定。

　　而且，广东对于“擅自变更”等违法行为处理力度在加大。7月1日起实施的《广东省环境保护条例》规定，上述情况若拒不停止或改正违法行为的，可按照原罚款数额按日连续处罚。今年的全省环评工作管理会议提出，当前查处的重点是“未批先建”“擅自变更”等建设项目违法违规行为，严格按照新《环保法》规定，责令停止建设，处以罚款，必要时责令恢复原状。

　　莞惠城轨擅自变更内容

　　●设计速度目标值由140公里/小时调整为200公里/小时。线路横向位移超出200米的累积长度为61.2公里，占原正线长度的62.1%.

　　●车站总数由15个增至17个，增加2个。车站位置、形式及规模均有不同程度调整。穿越重要敏感区的数量减少2个，沿线涉及3处环境敏感区。

　　●声环境敏感点新增78处、减少73处，变化总量151处，约占原敏感点数量的169.7%.

　　佛肇城轨擅自变更内容

　　●正线长度调整为79.717公里，线路正线横向位移超出200米的累积长度为37.566公里，占原正线长度的44.4%.

　　●声环境敏感点新增39处、减少65处，减少及新增

　　敏感点数为原敏感点数量的132%.

　　采写：南都记者程思炜 任先博 龚萍 实习生 周鹏程