风景如画的肇庆城区。资料图片
今年是“十三五”规划开局之年，肇庆将进入新一轮大发展时期。近日，《肇庆市城市总体规划（2015—2030年）》征求意见稿出炉（以下简称“规划”）。市政府并于2月24日就此召开了该规划纲要成果专家咨询会，来自国内多位知名专家现场为肇庆未来城市规划发展“把脉”。那么，在这本被誉为肇庆未来城市发展“白皮书”的指引下，肇庆这座山水之城在发展布局上凸显出哪些亮点？肇庆城区交通拥堵状况能否得到根本解决？城规专家又提出了哪些可行性意见？
城市性质——广佛肇都市区副中心城市
据悉，《肇庆市城市总体规划（2015—2030年）》征求意见稿由肇庆市城乡规划局、中国城市规划设计研究院历经4年时间编制而成，囊括了近年来肇庆取得的变化和成就、新形势下肇庆面临的问题和解决思路与战略等等城市未来发展核心性问题。记者从规划中了解到，肇庆将以建设成为珠三角连接大西南的枢纽门户城市，融“山湖城江”为一体的现代化生态宜居城市为总体目标。
在肇庆城市性质上，由2010年总规的“广东省地方性中心城市，国家级历史文化名城和风景旅游城市”重新确定为：国家历史文化名城和重要的风景旅游城市，珠三角面向大西南枢纽门户城市，广佛肇都市区副中心城市。
“广佛肇都市区副中心城市”这新提法，中国城市规划设计研究院相关编制负责人对此认为，2010版总规虽客观地反映了当前肇庆发展实际，但总体上应得到延续和重新认识。“肇庆作为广佛肇经济区‘一主四副’空间结构的重要一极，已经是完型区域格局的重要节点，很有必要把‘广东省地方性中心城市’提升为‘广佛肇都市区副中心城市’。”
“广佛肇都市区副中心城市”这一新鲜提法，引起了与会专家广泛关注。省住房城乡建设厅总规划师李永洁对此有不同意见，她认为从珠三角现代工业城市发展定位来说，肇庆的工业在珠三角范围内并不是特别突出。“广佛肇都市区趋向一体化发展，是不是副中心都没关系，没有太多的意义。”李永洁建议，高铁时代带动更多的是旅游等第三产业，能否从旅游发展的方向再打一个国家级品牌。
交通规划——打造互联互通综合交通体系
交通设施是肇庆全面对接广佛面向大西南的大动脉、生命线。记者留意到，打造互联互通的综合交通体系已成为城市总规中十分重要的一环。规划中提出，要建设区域综合交通枢纽，建立设施完善便捷的市域交通运输体系。
为对接广佛面向大西南，该规划提出，除依托现有的城轨、高速路强化肇庆与珠三角核心区联系外，还应大力推进广佛肇城轨肇庆至广州北站、白云机场城际支线通道建设，并通过广茂铁路、南沙港铁路、广珠铁路、广佛肇高速、珠外环高速等形成与珠三角各大港口的联系。
肇庆城区内部交通拥堵饱受诟病，如何疏通拥堵是规划中不能绕过的问题。规划提出，打造组团间复合化快速联系通道，形成“五横四纵”快速路网系统，并加快规划端州路、星湖大道、古塔路、大桥路等主干道作为快速路系统的补充，实现组团间多通道快速联系。
对此番规划可行性，中国城市规划设计研究院相关编制负责人介绍说，基于端州、鼎湖交通联系主要依靠321国道，路段蜂腰瓶颈明显，而且端州与高要之间过江通道与其他相似城市相比，数量不足，难以支撑两区融合发展，而在端州内部东西联系以来端州路，星湖段东西向交通瓶颈明显，端州路，建设路，宋城路拥堵日趋常态化。
对此，广州市交通规划研究院副院长马小毅认为，新规内肇庆对外交通建设规划还不够，铁路时代对交通影响十分重大，在规划中应预留位置。其次，肇庆城内交通特别是端州与新区之间交通联系也是重点发展问题。“目前，肇庆新区的交通路线距离端州很远，两地之间交通连接必然经过蜂腰地带，空间距离始终难以跨越，所以在提速两地联系上要多一点考虑方法，例如可以尝试做BRT。对高要城区的交通连接，也要做好拥江发展。”
城市魅力——塑造山湖城江一体空间特色
来到肇庆，大家谈得最多的就是山湖城江于一体的山水特色。在规划内容上，也把不少笔墨点落在如何塑造肇庆底蕴深厚的城市魅力上。中国城市规划设计研究院相关编制负责人分析认为，虽然肇庆集山、湖、江、河、田、林多元的自然要素，但随着城市轴向发展，既有发展模式对核心资源未充分利用，如临水不亲水，长期“环湖发展”造成城市与西江疏离，滨江特色未得到彰显。其次，傍山不近山，北岭山未得到充分利用，可达性可游性不足，山体资源更多的是天然屏障。
对此，总规划从“环湖城市”走向“山湖城江一体化”的大格局着手，塑造“湖在城中、江环城绕、东有田园、北依恋山”的肇庆城市风貌，着重建设城市重点滨水景观区，其中包括宋城—南岸滨水区、星湖滨水区、城东滨水区、鼎湖滨水区、砚阳湖滨水区。其次，打造城市景观特色领域圈，包括端州-高要岭南传统文化圈、七星岩景观特色领域圈、羚羊峡景观特色领域圈、新区现代山水景观特色领域圈、砚都工艺文化圈、岭南乡愁文化圈等。
同济大学教授张松对此规划表示赞赏，他表示，肇庆因星湖而闻名，对星湖周边的规划格局控制一定要重视，对湖边建筑物高度务必要实行严格管控，同时加快开发周边森林公园。张松同时提到，西江属于肇庆不可或缺的一部分，肇庆要把西江变成城市的景观带。“如，沿江路段如有必要尽量不要通车，与西江融合形成休闲带，不要成为通车带。”
区域布局——中心区组团发展
在区域发展布局上，新总规提出组团发展指引，如端州-高要组团、鼎湖-肇庆新区组团、大旺组团。
中国城市规划设计研究院相关编制负责人认为，随着高要撤市改区，为端州的空间跨越式发展和两岸融合提供了契机。端州-高要组团将打破端州-高要原有背江发展的格局，推动以端州从星湖为核心的城市架构向以西江为主轴的城市架构展开，并引导城市功能核心区如城东商业商务区和紫云新城商务区亲江发展。
鼎湖-肇庆新区组团则以“一轴两带三片，强化新区引领带动作用”为空间架构，一轴两带为：城市发展主轴、北岭山旅游带、西江休闲游憩带。三片则为：肇庆新区片区、鼎湖片区、永安莲花片区。在区域交通连接上，除了构建快速环线外，还将打通沿江干道，形成鼎湖—新区—永安之间的联系。
大旺组团则以打造“珠三角现代科技工业城、宜业宜居产业新城、肇庆城市综合服务副中心”为目标，充分突出其生产制造区、科技研发区、生产性服务区、创新创意区、居住休闲区。
国家发改委城市中心综合交通规划院院长张国华对此建议，城市区域功能布局首先要考虑改革和转型的问题。要让市场在区域资源配置中发挥决定性作用，让市场在城市发展中发挥主导型作用。梳理区域产业的同时，也注重抓住产业高附加值。李永洁也提出，中心区的三个组团，要大力保持好新区的发展动力，明确区域内产业未来发展方向。
