自“解放思想，实干兴肇 ”教育实 践活动开展以来，粤桂合作特别试 验区（肇庆）围绕破除三种落后思想和体制机制障碍，结合活动主题和工作实际，先后组织领导干部到深圳、广州、河源、梧州、郁南等地认真开展专题调研活动，向广州经济技术开发区、河源国家高新区及深圳有关企 业等 先进园区、企 业学习工作经验，对标先进、剖析问题、研究对策。由于考虑到梧州和封开两地山水相连、愿景相同，经济基础和发展阶段相似，特以梧州工业园区（梧州高新区）调研活动为背景，形成本调研报告。

　　3月29日，粤桂合作特别试验区（肇庆）领导班子及各部门党员干部组成考察团，前往广西自治区梧州工业园区（梧州高新区）调研，了解梧州工业园区重点项目的规划和发展情况。

　　一、梧州工业园区的经验及成效

　　梧州工业园区2002年7月开工建设，是广西自治区（省）级开发区，2006年被自治区定位为广西承接东部产业转移重点示范基地，2012年被自治区批复为高新技术开发区。梧州工业园区总体规划面积为19.2平方公里，已开发利用面积有7平方公里，其中已完成“三通一平”的土地8000多亩，竣工厂房面积达35万平方米。一是初步形成工业园区新格局。梧州工业园区不断加快推进园区道路、广场、绿化、灯光、公租房、创业基地、商业街、工人文化宫、学校、物流等硬件项目建设，提升园区基础设施配套水平。

　　着力做好商住、餐饮、文化娱乐场所等软件服务，园区职工的生活配套在园区范围内已基本齐备。二是财税优惠政策落实力度大。对国家鼓励类产业项目按15%的税率征收企业所得税,关税和增值税也给予不同程度的免征和税收返还。此外，对在园区内各项行政事业性收费，按比例分成属市部分全部免收；梧州市规定的各项行政事业、服务性收费和保证金等，全部免（减）收。三是借科技创新升级园区发展。通过建设高新企业孵化器，大力推进企业招引培育。积极推进创建国家级高新区，提升园区创建整体格局、产业发展水平和创新创业能力。四是建设发展循环型产业体系。形成以食品加工、生物医药和电子信息为主导、产业融合共生发展的循环型产业体系，并健全以清洁生产、环境管理、废弃物综合利用为核心的循环经济管理机制。五是精细化管理提高服务实效。积极为入园企业融资，并提供信用担保；建立梧州工业园区就业培训中心，免费提供职业技能培训；实行跟踪责任制，对推进情况及存在问题进行跟踪协调，并制定常态化服务制度，及时反馈和解决好企业发展中遇到的难题。

　　二、试验区存在的主要问题

　　（一）推进政策落地的力度还不够大。《粤桂合作特别试验区建设实施方案》明确了23条政策措施，目前还有11条尚未落实。例如，在参照桂政发〔2012〕87号文，省级财政扶持工业发展的各类专项资金向试验区倾斜，连续5年两省（区）政府各给予试验区基础设施建设和重点产业发展专项资金支持，但试验区广东片区仅得到2014年省专项支持粤桂合作特别试验区（广东片区）起步发展启动资金5000万元。

　　（二）园区开发进展仍然缓慢。 征地难度十分大，尤其在两省交界地区更为突出。目前试验区广东片区的园区开发都是最基本的“三通一平”基础工作，与梧州工业园区形成的园区工业新城格局相差甚远。

　　（三）招商引资成效还不够明显。 通过“肇庆金秋”试验区投资恳谈会等招商活动，引进了重庆盈田置业标准厂房招商建设项目和长实电缆、海蓝化工、嘉诚纸业、浙海新能源、华润燃气、日昌升绿色环保骨料等项目，取得了一定成效，但入园企业还是不多，与同属试验区的广西片区相差甚远。

　　（四）建设资金还十分紧缺。 试验区建设启动以来，获得了省扶持资金6086万元，获得了农发行和国开行融资共5亿元，但资金的紧缺仍十分突出，据测算，试验区广东片区初期最基本的建设，至少要投入30至50亿元。

　　（五）创新发展意识还不够强。 在促进两广金融改革创新综合试验区挂牌成立以及编制《两广金融改革创新综合试验区2016－2017年行动计划》和《两广金融改革创新综合试验区总体方案（2016－2020年）》上仍然是广西方面占主动。

　　三、存在问题的原因分析

　　（一）不思进取、甘居中游的安逸思想仍然严重。 缺少发展的紧迫感，缺乏主动对标先进、将先进园区先进经验化为己用的实际行动。有“等靠要”思想，领导班子带队到国家、省沟通争取政策落地的次数相对较少，而梧州管委会班子多次带队去北京争取支持、派专员长期驻扎南宁沟通省厅工作。

　　（二）墨守成规、保守封闭的狭隘意识未能打破。 工作方法有时还是凭着过去的老经验、老一套，工作创新意识有所欠缺。在工作中，维持现状的想法多，开拓进取、勇于创新的意识减弱了，缺乏进取精神和创新意识。

　　（三）为官不为、不愿担当的消极心态仍然存在。 在试验区开发建设过程中，也存在没有深入基层调研，造成一些问题没有得到及时有效地解决。在应对复杂局面和棘手问题时，存在着只求完成任务的应付思想和息事宁人的想法，制定计划目标以轻松能完成为准，不愿自加压力。

　　四、解决制约试验区发展有关问题的措施

　　（一）探索完善合作机制。 一是进一步深化肇梧合作，积极探索落实共同投入、利益均分的开发模式，推动试验区联合管委会组建运营。二是探索与地方紧密合作机制，推动管委会各部门与封开县各部门的合作。三是探索东融西联合作机制。

　　（二）加快基础设施建设。 进一步加大基础设施建设投入，加快开展各项规划编制和报批，加快征地拆迁和用地报批的进度，加快园区路网、给排水、能源供应、环保设施等基础配套建设，提升园区基础设施配套水平。

　　（三）加大招商引资力度。 进一步树立亲商扶商的理念，铺好招商“红地毯”，为试验区打造公平公正、生机勃发、宽松有序、高效透明、诚实守信、安全和谐的投资环境。
 

　　（四）加大筹措资金力度。 充分发挥投融资公司的职能作用，积极探索新的融资渠道开展融资工作，并加大向上争取资金工作力度，争取上级更多的资金支持。

　　（五）抓好创新驱动发展。 加快制定实施试验区广东片区创新改革“1+3”配套方案，加快完善改革创新的保障机制。加快两广金融改革创新综合试验区建设，逐步推进试验区的金融政策落地。同时，积极推动试验区产业升级和高新企业技术改造，支持企业创新驱动发展。