今年4月下旬—5月下旬，市政协组织专题调研组深入各地各部门，针对我市通用厂房建设进展情况开展专题调研。6月23日，市政协召开了十一届二次常委会议，围绕“加快通用厂房建设，促进招商引资”主题进行专题议政。市政协调研报告显示，今年我市通用厂房建设十分缓慢。截至5月末，全市建成9.11万平方米，仅占全年任务的5.88%，今年时间过半了，通用厂房建设进度却严重落后，与当前开展“解放思想，实干兴肇”教育实践活动和市委、市政府的要求相去较远！

　　建设工业园区通用厂房是市委、市政府一项重大战略决策，对降低企业投资成本、缩短建设工期、改善投资环境，提高集约用地水平，促进产业集聚都具有重要意义。目前，我市通用厂房建设进展缓慢的主要原因有哪些？下阶段，我市各地各相关部门将如何结合“解放思想，实干兴肇”教育实践活动，采取有力措施，推进和加快通用厂房建设？记者近日对此进行了专题调查采访。

　　全市通用厂房建设进展不理想

　　记者了解到，早在2016年，为适应承接发达地区产业梯度转移需要，增强工业园区（集聚基地）产业招商竞争力，提高土地利用率，促进招商引资、产业集聚，市委、市政府积极鼓励各地工业园区发展，大力推动通用厂房建设。今年，市委、市政府明确了全市工业园区新建通用厂房155万平方米的目标任务，并分解下达到各地，纳入到市委、市政府对各地的科学发展观指标年度考核体系，并相继出台鼓励扶持工业园区建设和使用通用厂房的政策措施和管理办法。同时，市财政安排4000万元专项资金用于扶持辖区四个县的工业园区通用厂房建设。

　　而据市政协调研报告相关数据显示，今年我市通用厂房建设进度并不理想。今年1-5月，除肇庆新区外，其余各县（市、区）均已启动该项工作，全市建成通用厂房面积9.11万平方米，完成全年目标任务5.9%，其中肇庆高新区建成5万平方米、怀集县建成2.1万平方米、高要区建成1.41万平方米。

　　今年1-5月，全市启动通用厂房建设面积117.44万平方米，占全年目标任务48.93%，其中，高要区30万平方米、封开县30万平方米、肇庆高新区15万平方米、鼎湖区14.4万平方米、四会市10万平方米。预计全年可完成240万平方米建设启动计划，但要完成新建155万平方米通用厂房年度目标任务压力很大。

　　“思想认识不足”

　　成进度缓慢根本原因

　　建设工业园区通用厂房，是市委、市政府的一项重大战略决策，对降低企业投资成本、缩短建设工期、改善投资环境，提高集约用地水平，促进产业集聚都具有重要的意义。记者在采访中了解到，目前我市各地通用厂房建设推进缓慢，主要存在思想认识不足、推动力不够、用地供求矛盾突出、工程审批时间过长、建设资金缺口大、产业定位不明确、厂房建设质量不高等多种原因。

　　市政协副主席何健浩在全市各地调研中发现，目前全市通用厂房建设进展不理想，原因归根结底在两个方面：一是思想认识不足，执行力不强。有些地方没有把通用厂房建设看作肇庆加快工业园区建设和加大招商引资力度的突破口，也没有把通用厂房的建设看作是招商引资的重要载体来进行宣传和推广。二是项目审批慢。特别是项目图审时间比较长，环节比较多，已经成为加快通用厂房建设的最大“瓶颈”之一。

　　市经信局总经济师张铭标认为，目前我市工业通用厂房建设整体上未能达到时间进度要求。究其原因，除了建设资金、用地规模不足等客观原因外，最根本的原因，首先是思想认识还不够到位，存在“等、靠、要”思想，埋怨任务重，担心厂房难租。其次，个别地区和部门缺乏担当精神，工作效率低。“主要是审批时间过长影响项目动工建设，有些项目从立项到开工少则6-8个月，多则1年多。”

　　通用厂房受到企业普遍欢迎

　　我市从2016年开始大力推进通用厂房建设，并在财政资金紧缺的情况下，通过调整支出结构、整合其他同类型资金，采用预拨、奖补等方式，不断加大对我市工业园区产业转型升级、通用厂房建设的财政扶持力度。据统计，2016年全市各地工业园区通用厂房规划面积105.49万平方米，建成面积59.78万平方米，并陆续投入使用。通用厂房简化了企业进驻手续，大大降低企业的投资门槛和运营成本，“拎包入驻”的运作方式也普遍受到企业欢迎。

　　“从进驻厂房到投产仅仅用了三个月，如果按照以往买地、建房到投产这个周期，起码需要三年时间。”在高要区金利镇金淘工业园内，广东大友建材科技有限公司董事长黄伟财表示，该企业在去年初进驻金利镇金淘工业园，租用了1万平方米通用厂房。他说，通用厂房对企业最大的好处就是可以“拎包入驻”，企业只需通过办证手续就可以入驻投产，大大节省了企业前期建设投入，对企业自身发展十分有利。

　　高要区金利镇金淘工业园服务中心副主任梁汉泉表示，根据市委、市政府的工作部署，去年高要金利金淘工业园已建成了20万平方米通用厂房，目前有不少企业进驻投产。今年，工业园区规划建成40万平方米通用厂房，目前已完成所有审批流程，项目将于近期全面动工。   

　　坐落在四会市东城街道清东村的四会市传统产业转型升级示范区，首期通用厂房面积占地87亩，总投资约2亿元，建设6栋5层高22.5米的通用厂房和一栋24米高的办公楼，总建筑面积约10万平方米。目前，该项目生活配套区已基本完成，厂房已动工建设。

　　清东村党支部书记李水强说，通用厂房深受四会城区企业欢迎，目前已有四会市金宝彩印有限公司等16家意向进驻企业，之前已在交通、规划、配套、租金等方面与企业进行了多次深入的交流，并达成了进驻的初步共识。

　　四会市金宝彩印有限公司总经理周建生表示，进驻通用厂房可促进城区企业“退城入园”，实现企业间集聚集约发展。通用厂房不但可以为企业节省成本，而且在环保、消防、安监等方面都有保证，企业不必考虑太多外在因素，可以一心一意搞企业生产。“目前，我公司已签了租用意向书，只要通用厂房一建好，我们就可以进驻。”

　　今年，怀集县启动建设通用厂房15万平方米，分三期建设，首期7500平方米，目前厂房一、厂房二已完成建设，已经有一家企业进驻，陆续有企业和园区签订了租赁的框架协议。目前，二期1.8万平方米正在动工建设。第三期7.5万平方米正在招投标。

　　树立勇于担当精神

　　多措并举加快项目建设

　　目前，距离完成全年的目标任务还有不到半年时间，如何采取有力措施，推进和加快通用厂房建设，确保完成全年建设任务，是我市各地各部门急需解决的迫切性问题。

　　何健浩认为，下阶段我市各地各部门要以“解放思想，实干兴肇”教育实践活动为契机，及时采取有效措施，解决各类难题。他建议，首先，我市各地各部门要积极解放思想，对标先进，可通过前往经济发达地区考察学习，学习外地推进通用厂房建设先进经验，并结合肇庆实际，出台有针对性的措施与办法，尽快解决目前存在的困难和问题。其次，要彻底转变工作作风，改善审批的管理和服务，建立绿色审批通道，实行专人负责、限时办结，尽可能地缩短审批时间，减少审批环节，提高办理效率。第三，加强督导，做到及时发现问题，及时解决问题，使我市通用厂房能够尽快地动工建设，尽快地发挥作用。

　　张铭标认为，加快推进通用厂房建设，确保完成全年的目标任务，要进一步解放思想，通过教育实践活动，认真解决认识上、观念上、作风上、干劲上、效能上不足的问题。

　　要解决项目审批时间过长的问题，有关部门要敢于担当，加强指导和服务，减少审批环节，提高工作效率，加快审批进度。其次，各地要积极借鉴其他地区融资经验，千方百计解决资金问题。如封开县引进重庆盈田置业发展有限公司战略投资合作，计划投资7.65亿元，建设标准厂房30万平方米和基础设施并招商引资；四会市引入社会资本，由东城区清东村的集体资金投资开发建设10万平方米通用厂房；高要区拟采取PPP的合作方式解决建设资金问题。“只要规划建设的通用厂房符合投资者的需求，具有促进产业集聚的特点，必将受到投资者欢迎。”张铭标说。

　　审批时间过长，特别是图审问题，在这次专题调查中被多次提到，一致认为这确实是制约项目建设的热点难点问题。具体情况究竟怎样？我们将继续关注。