“大菌吃细菌，细菌当补品”。提到对食品小作坊、路边摊的印象，不少市民都会这样开玩笑地说。不过，这个印象今后可能会大大改观。日前，广东省人大常委会审议通过了《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》（以下简称《条例》），于10月1日起，正式与新修订的《食品安全法》同步施行。该《条例》的实施，将进一步解决食品小作坊和食品摊贩的食品安全监管问题。

　　对此，记者走访肇庆城区和部分乡镇集市，调查了解目前我市食品小作坊和食品摊贩的生存和管理情况，并采访市民和有关部门对《条例》实施的意见。

　　调查：路边摊“有瓦遮头”小作坊仍有“硬伤”

　　从9月26日起，一连几日，记者走访端州城区部分街道及学校周边，发现城区基本没看到推着小车叫卖的路边摊，它们多已转战室内经营，不过这些所谓的“店铺”均没看见相关经营证件，充其量只能说路边摊多了个“壳”；而在老城区，仍能看见不少临时摆卖的路边摊。

　　9月28日上午，在端州城区中心市场附近一条小巷，记者看见一中年女子利用狭窄的车房作铺面，里面摆放蔬菜、肉货等材料，车房门口则摆一辆牛杂车，该女子正煮牛杂，弄烧烤。记者看到，整个店面没有任何经营证件，也没有任何招牌。该女子告诉记者，要吃什么直接看着点即可，价格她会告知。这样做生意不担心城管驱赶？该女子表示，“入室经营”的话不怕驱赶，而且她只在白天开。

　　记者还走访了解部分食品小作坊的经营管理情况，发现卫生欠佳、设备简陋的问题仍是不少小作坊的硬伤。9月30日下午，在高要金渡镇要南一路附近，记者找到一家专榨花生油的小作坊。该小作坊的位置相对隐蔽，门外用帆布挡，没挂招牌。记者走进发现该作坊到处摆满油桶和简易榨油设备，地上油迹斑斑，不时能看见苍蝇在飞。作坊工人没开工，记者问他们是否有土榨花生油出售时，工人犹豫了下，然后回答说这个时节他们已不榨油了。当记者继续询问时，工人又突然称他们从来不榨油。不过，附近居民向记者透露，该作坊一直都有开工榨油，经常看到有花生油制品从里面运出，但可能最近查得严，作坊只做熟客生意。

　　回应：尽快完成普查登记 制定执法重点开展监督

　　据了解，食品小作坊和食品摊贩多分布在城乡结合部、乡镇、农村地区，具有“多、小、散、简”的特点，在很长一段时间里，这些群体在提供便捷饮食服务、满足城乡不同消费群体需求、发展农村经济、增加居民收入以及解决群众就业等方面起到重要作用。不过，一直以来，由于针对食品小作坊和食品摊贩的地方法规不够完善，对它们的监管在法律和政策层面存在“盲区”，一直是我省食品安全监管难点和重点问题。

　　据市食药监部门介绍，目前我市正不断完善食品安全监管体系和健全长效监管机制，深入开展食品整顿治理和示范创建，全市食品安全总体形势稳定并保持良好，无重特大食品安全事故发生。不过，该部门也坦言，目前我市监管力量仍比较薄弱，尤其是基层食品安全监管人员不足，与监管任务重的矛盾较为突出，日常基层食品安全监管工作难以完全到位，另外食品安全监管自动化、信息化程度低，缺乏动态监管，基层食品安全的技术水平也较低，农村食品安全监管协管网络建设还不成型。9月29日，我市召开宣传贯彻《条例》暨2015年全市食品安全工作会议，会上强调，各级要在十月底前完成摸底排查工作，完成区域内普查登记工作，乡镇政府、街道办要尽早谋划摊贩设置和信息登记工作。

　　作为此次《条例》的主要执行者，市食药监部门表示，下一步将加强基层执法装备和技术创新，提升基层食品安全监管执法能力，全市各级食药监部门将扎实做好《条例》的宣贯工作，尽快对辖区内食品小作坊和食品摊贩做好普查登记；同时对食品小作坊和食品摊贩制定执法重点，定期开展监督检查，对它们实施监督检查、抽查全覆盖，尤其要重点针对花生油小作坊开展监督抽检，对不符合《条例》要求的食品小作坊和食品摊贩坚决给予取缔。另外，对发现小作坊和摊贩不适宜经营的其他食品品种，将进一步研究分析，及时列入禁止经营目录，并向市政府上报。

　　解读：控制风险保障自由《条例》或实现三方共赢

　　根据《条例》，我省将明确对食品小作坊和食品摊贩的监管主体，同时对它们开展统一登记管理，建立食品小作坊禁止性目录管理制度，并实行免费培训指导、建设食品小作坊集中加工区等做法，从而进一步填补食品小作坊、食品摊贩地方立法空白，创新食品小作坊和食品摊贩监管模式，在有效控制食品安全风险的同时，充分保障食品小作坊和食品摊贩的经营自由。

　　对于《条例》，肇庆学院政法学院副院长、法学博士许英表示，该《条例》最大的亮点就是明确了监管主体和监管职责，对食品安全监管具有重大意义。

　　许英还认为，此次《条例》的制定做了不少创新，例如要求食品小作坊需申请登记证等，虽然这对大多数的小作坊来说，会在一定程度上增加其时间、运营等成本，但从长远来看，食品小作坊按规定履行登记等程序，经营更规范，那么群众也会更放心。然而，许英还表示，该条例是否能够发挥实效，最终还要看怎么去实施，而且能否实施到位。

　　广东端庆律师事务所主任、肇庆市人民政府法律顾问何成亮律师也表示，该条例对城市统一规范管理具有极大的促进作用，体现了政府、市民、食品生产加工小作坊和食品摊贩三方共赢。

　　他认为，该条例的实施不仅有助于政府加强食品安全监管工作，推进城市规范性管理，让市民能够买得放心、吃得安心，还有利于食品生产加工小作坊和食品摊贩的转型发展。例如一些食品生产加工小作坊和食品摊贩，经统一规范管理后，能够成行成市经营，在提高了经济效益的同时，也增加了社会效益。

　　声音：新规有期待也有担忧

　　对于《条例》的施行，市民和摊主坊主们既有期待也有担忧。

　　市民李小姐平时喜欢光顾一些路边摊，她说临街随处有得吃，特别方便，但也常常担心那些街边食物处理得不够干净。对于《条例》的施行，李小姐表示，若能进一步规范食品摊贩和食品小作坊对食物的制作生产，显然是件好事，但如果“矫正过度”，把那些摊贩、小作坊都弄没了，恐怕会是一大损失，“我认为监管的目的是让小摊贩健康成长，而不是消灭他们。小摊贩小作坊一直存在，说明群众对其有一种需求，监管应重在引导，而不是抬高门槛令其生存艰难。”

　　在康乐市场开面点小作坊的张老板表示，《条例》实施后，各种更细更严的监管措施，必然会使他们作坊的经营变得更规范，日常打理会更注重细节，但他也表示，这样细化操作后，感觉应对监管的功夫会更繁琐，经营成本更大，面临生存的压力会大很多。而在肇庆学院正门推车卖关东煮的老黄对记者说，若能给他们流动摊贩办正式“身份证”，那肯定会经营起来更踏实，消费者对他们的食品也更有信心，不过他也坦言，路边摊的卫生、设施设备条件会比较差，他担心《条例》定下的门槛太高，他们最终达不到“颁证”要求，“在更多新要求的限制下，我们的经营会转型变得更加规范、安全，但如果过多限制，或实在达不到标准，我们可能会考虑直接放弃经营，转行谋生。”