清除“牛皮癣”需要耗费很大的人力物力。
 

对粘得牢固的“牛皮癣”，得慢慢铲掉。
 

治“顽疾”离不开社区的协助，端州城西街道办工作人员在想方设法铲除“牛皮癣”。图片由通讯员提供
 

　　2015年，政府各部门齐心协力，群众热情参与，为我市创文工作做出了重大贡献。细心的市民不难发现，和往年相比，城区街道上的“牛皮癣”明显减少了。一直被喻为“市容癌症”的“牛皮癣”，如何能有效“治疗”？近日，记者采访了市城综执法局端州区分局。

　　违法成本低致“牛皮癣”成市容顽疾

　　去年的一天，城区有一名男子鬼鬼祟祟拐进了街道的一条小巷，他一手拿着浆糊，一手从包里掏出广告单，一刷一贴，墙壁上留下一块“牛皮癣”。男子举动被巡查至此的城管看到后，企图逃跑，结果被附近的居民拦下并抓住。原来，这名男子自己做管道疏通生意，为拉客户而四处张贴小广告。经过城管的劝导和教育，男子认识到错误，并写下保证书，承诺不再犯。

　　“牛皮癣”让城管非常头疼，主要因为取证不易，对方的违法成本低，涉及面广等。“贴广告单的人不需要什么专业技术，一叠广告单加一桶浆糊，一刷一贴，一天贴上百张很轻松，反倒是我们在清除过程，需要专业设备和人手。而且对方‘作案’时间、区域等不定，墙上涂着、灯柱贴着、电线上也挂着，我们很难及时发现贴广告的人，往往只能被动地清除留下的‘牛皮癣’。”肇庆市城市管理和综合行政执法局端州区分局副局长周孟雄说，即使是发现了当事人，依照相关规定，只能做出50-500元不等的处罚，“处罚的力度太低了，对于屡教不改和暴力抗法的人，也只能罚款400-500元，对于贴广告的人或商家来说，往往一宗生意就能赚回来，难以形成有效的震慑力，这也导致了‘牛皮癣’难根治，易反复，把它说为城市的癌症，一点都不过分。”

　　三处方治“顽疾”

　　为有效整治“牛皮癣”，市城综执法局端州区分局将清理“牛皮癣”工作以外包的形式，交由专业的第三方清洁公司负责，不仅能有效及时地清理“牛皮癣”，还使城管能腾出更多的人力物力进行其他巡查工作。同时，端州区分局建立了信息采集系统、监管系统和考核检查机制，三套药方并下医治牛皮癣。

　　据介绍，去年起，端州区城管重新分配人员，除黄岗、睦岗、城东、城西4支执法大队外，还建立了40多支社区小分队，对应各个社区，贴近群众，提高执法效率。“信息采集系统便建立在这一基础上，小分队与社区居委密切联系，建立微信工作群，市民看到哪里有乱张贴，有卫生黑点，拍个照传到群里，执法人员马上就过去处理。”端州区分局相关负责人介绍，从队员手中的微信到举报电话、从基层到市局、还有各大媒体和网络论坛上反映的事情，区分局建立了一套信息采集系统，“每个执法队员拿起手机就能看到举报，反映及时，处理也就及时。”

　　清理工作外包由第三方负责，监管和考核系统必不可少。周孟雄告诉记者，他们规定清洁人员接报后30分钟内必须处理完毕，“清理后，拿出手机拍摄一张现场图片，根据举报前后的照片和时间节点对比，能直观地反映出清洁公司的效率和清除水平。”除此之外，每个月，区城管都要对第三方清洁公司考核，根据考核成绩进行奖罚。

　　在日常巡查中，执法队员发现张贴的单张和涂画，多为城区某宽带公司的广告。于是，执法队员主动出击，找到相关商家并多次约谈，让商家主动放弃这一宣传方式。“在协商时，也有部分企业称，广告是承包给第三方负责的，对于其采取什么方式宣传不知情。”周孟雄说:“我们和商家讲法律，讲道理，甚至和他们分析采取哪种宣传方式效果更好，终于取得商家的认可，并承诺规范宣传广告行为。”

　　对于屡教不改的商家，城管也依法做出行政处罚，铁腕整治违规行为。2015年9月，端州四路某教育培训机构在文明路六巷等多个路段乱张贴广告，在劝导教务无效后，执法人员责令对方限期改正，并处以行政处罚，此后，再未发现该培训机构有乱张贴户外广告宣传品的违法行为。

　　在采访中，周孟雄的手机常常发出微信新信息的提示消息，打开微信，只看到不同社区的工作群发来各种举报信息，一个小时就达百余条。周孟雄告诉记者，据统计，在清除“牛皮癣”这一工作中，城管和清洁人员日均出动80人次，清除“牛皮癣”500多块，2015年的清除成果更不可数。周孟雄表示，下一步，区城管将完善和成熟信息采集系统、监管系统和考核检查机制，并对第三方公司进行专业培训，提高清理技术。

　　解除安全隐患，拆除违规广告牌

　　各类“牛皮癣”小单张广告固然影响市容市貌，但高高在上的大型户外广告牌，稍有不慎，也存在安全隐患。为此，自2014年底开始，区城管开始对城区内的户外广告牌进行摸底排查，对于违规设立的广告牌，根据实际情况依法做出整改或拆除。

　　“根据相关条例，一店一广告，未经审批，不得加建其他广告牌。但不少商家为了宣传效果，往往会在楼面焊接一个大型广告牌，既影响市容市貌，又影响楼层住户的采光，对于这一类违规行为，依法坚决制止。”市城综执法局端州区分局相关负责人介绍，需要拆除的户外广告牌，根据类别，有的是属于没有备案登记，违规设立的，有的是设立时间过长的无主广告牌，也有的是因为年久失修，存在安全隐患的。

　　据统计，城区需要整治的户外广告2501个，需要拆除的广告牌933个，目前已拆除787个。“前段时间，执法人员在巡查城区沙墩路时，发现实验小学周边部分广告牌已经锈迹斑斑，摇摇欲坠，存在较大的安全隐患。考虑到该路段商品、学校都有，人流较大，执法人员马上联系广告牌户主，进行了相关拆除工作。”该负责人说。